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试点三年一度延期这项改革终于交出成绩单

2019-03-26 00:50:34 作者: 0人读过 | 我要投稿

2015年4月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议,审议通过《人民陪审员制度改革试点方案》。

2015年4月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议,审议通过《人民陪审员制度改革试点方案》。

同年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议通过《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》,授权在10个省(区、市)选择50个法院开展为期两年的试点。

两年后,为进一步研究解决改革试点中的难点问题,全国人大常委会决定将试点期限延长一年。

今天,试点三年期满,最高人民法院向十三届全国人大常委会第二次会议提交了关于人民陪审员制度改革试点情况的报告。

试点取得了哪些成效?

增强了广泛性和代表性

截至今年4月,50个试点地区人民陪审员总数达到13740人,比改革前新增9220人。其中,基层群众7953人,占57

试点三年一度延期这项改革终于交出成绩单

.88%;高中学历4894人,占35.62%,高中以下学历653人,占4.75%。

试点法院积极协调当地司法行政机关、公安机关,不断扩大人民陪审员选任范围,选任理念由原来的“方便”“好用”向“广泛”“随机”转变,选任方式由原来的主要由组织推荐产生向随机抽选和组织推荐并重转变。

提升了参审质效

由人民陪审员参与组成五人以上大合议庭审结涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件3658件,取得了良好法律效果和社会效果。

试点法院合理确定参审范围,设置参审案件数上限,尝试适用大合议庭审理模式,探索事实审与法律审相分离,细化参审工作流程,更加关注陪审案件“质量”,“驻庭陪审”“陪而不审”“审而不议”等问题得到较好解决。

提升了履职保障水平

试点法院积极争取当地党委、政府的关心、支持,主动加强与财政部门沟通,认真落实人民陪审员经费保障规定,充分调动人民陪审员履职的积极性。

探索完善人民陪审员退出和惩戒机制,明确人民陪审员的权利和义务,促进人民陪审员履职规范化。

创新管理模式,积极探索法院管理与人民陪审员自主管理相结合。

大力开展陪审工作信息化建设,开发并运用包含人民陪审员信息库、随机抽选、履职信息、业绩评价等内容的陪审管理系统,提升陪审工作管理水平。

加大了宣传力度

最高人民法院组织拍摄人民陪审员公益广告在中央电视台播出;河南法院结合陪审员候选人资格审查、入户审核等工作,深入村镇街道向基层组织和群众发放宣传材料,推出《看一看哪些人能当陪审员》等H5作品;黑龙江、重庆法院拍摄人民陪审员主题微电影《我们的陪审员》《柚乡陪审员》……

三年来,试点法院依托电视、报纸、络、、发布会等载体,通过官方站、微博、等新媒体平台,采取进社区、进企业、访群众等多种方式,全方位、立体式宣传改革的意义。

遇到了哪些重点难点问题?

改革选任机制

关于选任方式。在试点过程中出现符合条件又有意愿担任陪审员的公民没有机会担任陪审员、被随机抽中的公民却因为各种原因不愿意参加陪审的情况,影响人民陪审员制度的严肃性。建议陪审员主要还是随机抽选产生,一定比例的人民陪审员可以通过个人申请和组织推荐的方式产生,但不宜超过人民陪审员名额数的五分之一。

关于选任机关。试点延期一年期间,黑龙江鸡西中院、陕西西安雁塔区法院以及非试点法院江苏南通通州区法院,试行将选任工作交由司法行政机关牵头负责,提高了工作效率,增强了选任的公信度。因此,建议由司法行政机关会同基层人民法院、公安机关开展人民陪审员选任工作。

关于中级法院人民陪审员选任。实践中,中级法院所需陪审员数量不多,单独开展随机抽选似无必要。建议中级法院直接从辖区基层法院人民陪审员名单中随机抽取,确定具体参审案件的人民陪审员。

关于专业陪审员。目前,我国刑事诉讼法和民事诉讼法均建立了专家辅助人制度,可以帮助法官解答专业疑难问题。因此,建议暂不规定专业陪审员,允许各地法院根据工作需要,对人民陪审员按专业进行分类,参与审理一些专业性较强的案件。

完善参审机制

关于参审范围。试点法院审理了一大批案情复杂的案件,充分发挥人民陪审员了解社情民意、长于事实认定的优势。在试点延期一年期间,部分试点法院还组成七人合议庭,根据民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定,审理一定数量的公益诉讼案件,得到人民群众的普遍认可。建议将案情复杂的案件和公益诉讼案件列入人民陪审员参审案件范围。

关于事实审与法律审的区分。在延期试点一年中,部分试点法院采用七人合议庭审理有重大社会影响的案件,取得比较好的效果。建议在三人合议庭中,以不区分事实审与法律审为宜,人民陪审员与法官有同等权利;对一些社会影响重大的案件,由三名法官和四名人民陪审员组成七人合议庭,人民陪审员只参与审理事实认定问题,不审理法律适用问题。

关于参审案件数上限。试点法院结合本辖区实际情况,合理确定每名人民陪审员每年参与审判案件的数量上限,报高级法院备案,并向社会公告。有的试点法院建立了人民陪审员参审数据库,随机抽选人民陪审员参审,屏蔽一年内参审案件数量超过上限的,从技术上保证更多的人民陪审员有机会参审。实践证明,设定参审案件数上限是解决“驻庭陪审员”“编外法官”问题的一剂良方。

提升履职保障水平

关于参审补助。为调动广大人民陪审员的积极性,建议将陪审员参加审判的补助定性为劳务收入,不论有无固定工作均给予一定补助。具体补助标准,由最高人民法院、司法部和财政部另行确定。

关于人民陪审员的个人信息和人身安全保护。要进一步明确人民陪审员的人身安全和住所安全受法律保护,任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属实施打击报复;对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的,依法追究。

下一步要怎么做?

抓好部署落实。认真做好人民陪审员法颁布、实施后的各项工作,实现人民陪审员制度的功效和目的。

制定规范性文件。将制定《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》,细化人民陪审员参审案件范围、庭审程序、评议规则等问题。配合司法部研究起草人民陪审员选任办法。会同司法部共同起草人民陪审员管理办法,对人民陪审员的培训、考核、奖惩等问题作出规定。会同财政部下发关于人民陪审员经费管理有关问题的通知,完善人民陪审员履职经费保障的各项制度,确保人民陪审员制度在实践中高效有序运行。

开展专题培训。会同司法部,按照分层培训、全员培训原则,结合陪审工作的特点和要求,对人民陪审员和法官开展专题培训。

加大宣传力度。对人民陪审员制度的重大意义、主要内容、实际成效和典型案例进行广泛宣传,同时要求地方各级法院结合本地实际,开展形式多样的宣传活动。

策划:赵刚

文字:王俏

制图:吕韶文

来源:人民法院传媒总社

:陈丽英

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